Прописка в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Прописка появилась в СССР в 1933 году вместе с появлением внутренних паспортов. В 1935 году прописка сделалась разрешительной. Лишь после смерти Сталина произошло смягчение регистрационного режима в стране: колхозники получили паспорта и смогли законно покидать сельские районы. После смерти Сталина прописка по-прежнему оставалась разрешительной, проживать без нее в каком-либо населенном пункте запрещалось. Правительство стремилось управлять потоками рабочей силы и именно этим было обусловлено это нежелание сделать перемещение людей по стране свободным.

Отмена прописки, которая произошла в 1991 году, как оказалось, была формальной. Со временем для контроля перемещения населения по стране она (прописка) была заменена регистрацией по месту жительства или регистрацией по месту пребывания. Что примечательно, это официальное переименование почти никак не повлияло на ее «народное» название – люди по-прежнему называют регистрацию по месту жительства пропиской или постоянной пропиской, а регистрацию по пребыванию – временной пропиской. Что и неудивительно, ведь органами, ответственными за регистрацию оставались структуры милиции, МВД. В случае пребывания не по месту регистрации по месту проживания (это не каламбур, а официальная формулировка) более десяти дней требовалось пройти процедуру регистрации в течение трех суток. Милиции полагалось штрафовать всех, кто не мог доказать, что находится на новом месте менее тринадцати суток.

Важным отличием новой системы регистрации по месту жительства (читай – той же самой прописки) от советской было то, что человек теперь был прикреплен не к местности (городу, району, поселку и т.п.), а к месту проживания — конкретной жилой площади. Права гражданина, не имеющего собственной либо семейной недвижимости были настолько ущемлены, что такие граждане превращались в почти бесправных лиц и изгоев. Таким гражданам было трудно найти хоть сколько-нибудь приличную работу, им отказывали в медицинской помощи, не признавали в государственных органах. Даже в бывшем СССР больных лечили не по месту прописки. В России 90-х человек без прописки презрительно именовался БОМЖ («Без Определенного Места Жительства»). В 2000-е годы в этом ужасном положении фактически оказалась значительная часть экономически активного населения (прежде всего молодежь), имевшая собственное жилье лишь формально, согласно штампу в паспорте о регистрации по месту жительства (прописке).

Не подчиняясь федеральному закону (что само по себе дико, но вполне реально в нашем самом правовом из всех правовых государств государстве), Москва и некоторые другие субъекты РФ приняли собственные правила регистрации — еще более жесткие. По всей России получение регистрации по месту жительства стало сложным, требующим затрат времени и денег делом. Регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания стали носить разрешительный характер, что по сути и явилось возвратом к советскому понятию слова прописка. В Москве, Санкт-Петербурге милиция повсеместно проверяла и продолжает проверять документы граждан без всяких на то оснований и в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства или регистрации по месту пребывания под угрозой задержания и штрафа вымогает взятку.

Как и в «старые-добрые» советские времена, штамп о прописке (ах, простите, теперь уже о регистрации по месту жительства) ставится в паспорт. Старые советские внутренние и заграничные паспорта заменили на новые – российские, но опять же как и при советской власти заграничный паспорт требуется получать по месту прописки (простите, опять вырвалось – конечно же по месту регистрации по месту жительства, как я опять мог так оговориться…). Официально граждане не делятся на «Выездных» и «невыездных», но возможность или невозможность получить такой паспорт, которая определяется наличием или отсутствием прописки, по сути и является таким ограничением.

Наличие или отсутствие прописки в месте фактического проживания гражданина в значительной степени определяет его права. Проживающие не по месту постоянной регистрации граждане фактически лишены права на бесплатное медицинское обслуживание по полису ОМС (Обязательного Медицинского Страхования). Такие граждане не могут, например, нормальным путем устроить детей в детский сад и школу. Даже такие, казалось бы простые вещи как например: зарегистрировать автомобиль, получить водительские права, взять в банке кредит – даже это оказывается недоступно для гражданина, проживающего не по месту прописки. Более того, таким гражданам, как ворам приходится избегать встреч с милицией, представители которой нарочно отлавливают граждан без регистрации по месту жительства с целью получения взяток. Как это соотносится с Правами Человека, с Конституцией РФ – сделайте выводы сами.

Все же, неверно было бы полагать, что создание такой паспортно-регистрационной системы, которая была описана выше, было случайным или не отвечало политико-экономической ситуации в стране на тот период времени. В 90-е годы, когда шел распад старой хозяйственной системы страны, распад социальной структуры общества, происходил раздел некогда государственной собственности, власть, которая отражала интересы нового класса крупных собственников, была еще слишком слаба, чтобы создать механизмы регулирования миграции населения, и поэтому старалась по-просту ее пресечь, создавая почву для злоупотреблений.

После кризиса 1998-го года в России начался экономический рост, а значит и появилась потребность в рабочей силе. Рост мировых цен на нефть обеспечил рост прибыли российских компаний и не только имеющих непосредственное отношение к нефтяному бизнесу. Сложились новые экономические структуры: корпорации, банки. Вновь стали нужны рабочие руки и даже появилась потребность в дешевой иностранной рабочей силе. В этих новых условиях старая система регистрации, паспортного контроля и дискриминации граждан по признаку прописки является тормозом экономического роста.

И послабления не заставили себя долго ждать: в 2004 году срок нахождения гражданина без регистрации по месту жительства или по месту пребывания увеличился с 3 дней до 90. С этого времени миллионы людей получили возможность жить без прописки, лишь периодически ездя в другие города и оставляя билеты как доказательство срока своего прибытия. Другим крайне важным шагом стало то, что теперь получение новой регистрации по месту жительства автоматически аннулировало старую регистрацию.

Но граждане, проживающие не по месту прописки по-прежнему ограничены в правах, хоть это и противоречит Конституции. Решения Конституционного суду по-прежнему игнорируются на местах, милиция по-прежнему обирает людей за отсутствие прописки, а получить эту самую прописку, не имея жилья в собственности по-прежнему крайне сложно.

В итоге предприятия испытывают нехватку кадров, а люди лишены возможности заработать, а те, кто несмотря ни на что решился на переезд вынуждены поступиться вышеупомянутыми правами.

Таким образом миграция работников внутри страны была затруднена именно по причине сложившейся паспортно-регистрационной системы.

По мере того как экономический рост требовал все больше рабочих рук, получить их становилось все сложнее. Переезд на новое место, где имелась подходящая работа, означал для миллионов россиян серьезные проблемы с бюрократией и потерю многих прав. В результате, при свободном движении товаров и капиталов, в стране не существовало свободной миграции работников. Это затрудняло компаниям подбор персонала и лишало многих людей лучшего заработка. Реальные инвестиции рисковали повиснуть в воздухе: предприятия не могли работать без нужного персонала. Регистрационно-паспортная система дробила рынок труда, снижая экономические мотивы миграции специалистов.

С началом кризиса 2008 года в стране значительно выросла безработица. Кризис возрождает протекционизм, а значит сбыт товаров все более будет ограничен рамками национальных рынков. Обираемые милицией и бюрократией граждане не смогут стать потребительской основой роста экономики. Прописку и многие связанные с пережитки времен СССР должны быть отменены, так как они несовместимы с задачами экономического развития страны.

Смена места проживания гражданина, как правило продиктованная сменой места работы, должна быть легкой. Гражданин не должен поступаться при этом своими правами и преодолевать бюрократические препоны. Регистрация должна наконец стать действительно уведомительной, а гарантированное Конституцией пребывание в любой части страны должно стать свободным, без какого-либо разрешения. Более того, всякие сборы и пошлины при уведомлении о перемене места жительства или получении регистрации по месту жительства также необходимо отменить. Права граждан должны быть гарантированы на территории всей страны, а не только в месте прописки.

Результатом таких преобразований в России может явиться создание единого рынка труда, появление единого правового пространства для ее граждан. Это обязательно положительным образом отразится на экономическом положении граждан – основе внутреннего рынка потребления, а значит и укрепления экономики страны в целом.